古巴比倫時代各城邦的政治制度與蘇美爾阿卡德時代及烏爾第三王朝不同。漢穆拉比統(tǒng)一后，建立**集權(quán)的專制制度。國王獨攬政治、軍事、外交、司法和宗教等**，直接任命**和地方官吏。

大行政區(qū)設(shè)總督，在較大城市中任命被稱為“沙卡那庫”的官員，小城市任命被稱為“拉比亞努姆”的官員治理。有些城市(如西帕爾等)獲得一定自治權(quán)，城市商人鑒督從富裕商人家族中選出，任期1年，負責(zé)稅收、運河開鑿、城墻修筑、公共倉庫和碼頭的管理等。

漢謨拉比的對內(nèi)政策基本是伊新拉爾沙時期城邦政策的延續(xù)。統(tǒng)一過程中，漢穆拉比外交政策的基本方針是遠交近攻，靈活變動結(jié)盟關(guān)系，為統(tǒng)一兩河流域總目標服務(wù)。

階級關(guān)系。

古巴比倫社會分為三個等級。

阿維魯，為全權(quán)自由民，上層是統(tǒng)治階級，下層多是納稅、服兵役和徭役的自耕農(nóng)和士兵。

穆什欽努，為依附于王室土地的無權(quán)自由民，古巴比倫時代還存在其他類似穆什欽努的依附階層。

瓦爾都(男奴)和阿姆圖(女奴)是奴隸階級。

土地制度。

漢穆拉比時期王室占有的土地分為三類。

“供養(yǎng)(維持)宮廷之田”；以供職為條件所授份地；以納賦稅(納貢)為條件所授份地。以供職為條件領(lǐng)有份地者包括士兵、官吏、塔木卡(商業(yè)代理人、高利貸者)等。士兵列都、巴依魯以服軍役而領(lǐng)有王室份地。其份地可由其成年兒子繼承，但仍以服軍役為條件；拒服或雇人代其服軍役者處死刑。

“納貢人”；指領(lǐng)有大部分王室土地是以納賦稅(納貢)為條件的份地的人，受王室的剝削和控制，其份地亦不得買賣、抵押或傳于女繼承人。

除王室土地外，古巴比倫社會還存在神廟土地、城市土地及私人土地。漢穆拉比法典和考古發(fā)現(xiàn)的契約文書及其他文獻材料證明：私有土地占相當數(shù)量，土地租佃和雇傭關(guān)系已普遍流行。地租一般是收成的1/2或1/3。果園、菜園的地租為收成的2/3。

土地價值隨灌溉用水的供應(yīng)情況而異，有的供應(yīng)灌溉用水的園圃地租高達收成的3/4。高利貸業(yè)甚為活躍，神廟和酒店同時經(jīng)營高利貸業(yè)。高利貸業(yè)的活躍促進債務(wù)奴役制的發(fā)展。債奴被稱為基薩圖。在家庭和婚姻關(guān)系方面，還保存父權(quán)和夫權(quán)的家長制殘余。父家長可將其妻或子女賣為奴隸或使之變?yōu)閭?，子女須為其父家長殺害的他人子女抵命。債務(wù)奴役制的發(fā)展導(dǎo)致債務(wù)人的反抗。漢穆拉比之后即爆發(fā)了反債務(wù)奴役的斗爭，導(dǎo)致國王發(fā)表解負令。這也是古巴比倫滅亡的重要原因之一。

祭司階級。

祭司是神廟的侍奉人員，負責(zé)主持祭祀活動、節(jié)慶典禮，念咒祈禱，占卜等。他們是古代美索不達米亞國家一個最特殊的階層。

美索不達米亞大部分的神，都供在廟里。因此，美索不達米亞地的廟宇也多得數(shù)不清。據(jù)統(tǒng)計，考古學(xué)家僅在蘇美爾遺址就發(fā)掘出了3500座廟宇。

美索不達米亞人注重現(xiàn)世的祈福和享樂，建造神廟是為了祭祀諸神，保持和神的良好關(guān)系，以保佑風(fēng)調(diào)雨順、國泰民安。所以，一國之中，廟宇往往是僅次于王宮的最好建筑。對修建神廟，各民族都舍得花大本錢。希羅多德在他著作中描述的巴比通天塔，就是最有代表性的神廟。

既然神廟多得數(shù)不清，祭司作為神廟的侍奉人員，數(shù)量自然驚人。他們不僅人數(shù)眾多，而且權(quán)勢顯赫。

在美索不達米亞，國家的王權(quán)受到三種限制：法律、貴族和祭司。其中以祭司最有勢力。國王是神的代言人，其**由神授予，而神的代表是祭司。在老百姓眼里，人君如果不從祭司手中獲得權(quán)杖，就不能稱之為名正言順。祭司代表神授權(quán)給君王時，一般都有莊嚴隆重的儀式。在這種神權(quán)政治下，祭司擁有極大的特權(quán)。